国家开放大学治理“三乱”：挑战与应对94

国家开放大学，作为我国高等教育体系的重要组成部分，肩负着普及高等教育、服务社会发展的重大使命。然而，近年来，一些国家开放大学系统内部出现了一些“三乱”现象，即管理混乱、财务混乱、招生混乱，严重影响了学校的声誉和发展。本文将深入探讨国家开放大学“三乱”现象的表现形式、成因以及相应的治理策略，力求为解决这一问题提供一些思路。

一、 “三乱”现象的表现形式

所谓的“三乱”，并非指所有国家开放大学都存在严重问题，而是指部分院校或学习中心在管理、财务和招生方面出现了一些违规违纪行为。具体表现形式如下：

1. 管理混乱：部分学习中心管理制度不健全，缺乏有效的监督机制，导致学习中心运作缺乏规范性。例如，一些学习中心在教学资源配置、教师管理、学生管理等方面存在随意性，甚至出现权力寻租、利益输送等现象。一些学习中心的管理人员缺乏必要的专业素养和管理经验，导致管理效率低下，影响教学质量和学生学习体验。此外，部分学校内部的组织架构不够清晰，职责分工不明确，也加剧了管理混乱。

2. 财务混乱：财务管理混乱是“三乱”现象中的重要组成部分。一些学习中心在经费使用、财务报销等方面存在漏洞，甚至出现贪污腐败、挪用公款等违法行为。缺乏完善的财务制度和内部审计机制，使得财务管理缺乏透明度和可追溯性。一些学习中心在收费标准、收费流程等方面不够规范，存在乱收费、多收费等现象，损害了学生的权益。

3. 招生混乱：部分学习中心为了追求招生数量，采取了一些不正当的招生手段，例如虚假宣传、夸大宣传、承诺就业等，误导学生，损害了国家开放大学的声誉。此外，一些学习中心在招生过程中缺乏严格的审核机制，导致学生素质参差不齐，影响了教学质量。部分学习中心存在超计划招生、违规招生等现象，加剧了招生混乱。

二、“三乱”现象的成因

国家开放大学“三乱”现象的出现是多方面因素共同作用的结果，主要包括：

1. 制度机制不完善：一些学校内部的规章制度不够完善，缺乏有效的监督和问责机制，为“三乱”现象的滋生提供了土壤。监管机制的缺失或失效，使得一些违规违纪行为难以得到及时有效的查处。

2. 管理人员素质有待提高：部分学习中心管理人员的专业素养和管理能力不足，缺乏现代化的管理理念和方法，难以适应国家开放大学发展的新要求。缺乏必要的培训和考核机制，也限制了管理人员素质的提升。

3. 利益驱动：部分人员为了个人利益，采取一些违规违纪手段，例如利用职务之便谋取私利，导致“三乱”现象的出现。缺乏有效的监督机制，使得一些违法行为难以得到及时发现和查处。

4. 监督机制不健全：对学习中心的监管力度不够，监督手段单一，难以有效发现和查处“三乱”现象。缺乏有效的举报渠道和处理机制，使得一些违规违纪行为难以得到及时处理。

三、治理“三乱”的策略

治理国家开放大学“三乱”现象，需要采取多方面的措施，形成合力，才能取得实效：

1. 加强制度建设：完善学校内部的规章制度，建立健全的监督机制，明确责任，加大问责力度。制定更严格的财务管理制度和招生管理制度，规范各项运作流程，堵塞漏洞。

2. 提升管理人员素质：加强对管理人员的培训和考核，提高其专业素养和管理能力。引进现代化的管理理念和方法，提升管理效率和服务水平。

3. 加强监督检查：加大对学习中心的监督检查力度，完善监督机制，采取多种监督手段，提高监督的有效性。畅通举报渠道，及时处理举报，坚决查处违规违纪行为。