开放大学如何有效治理“三乱”：制度建设与实践探索65

“三乱”——即管理混乱、秩序混乱、财务混乱——是长期困扰我国许多高校，特别是成人高等教育机构发展的重要问题。开放大学作为成人高等教育的重要组成部分，其治理“三乱”的实践经验对于全国高校具有重要的借鉴意义。本文将深入探讨开放大学如何有效治理“三乱”，并从制度建设和实践探索两个方面进行分析。

一、 管理混乱的治理：构建高效的现代大学治理体系

管理混乱是“三乱”之首，它往往导致其他问题的产生和蔓延。开放大学治理管理混乱，需要构建一套高效的现代大学治理体系。这首先体现在明确权责，精简机构。传统的行政管理模式往往存在机构臃肿、权责不清等问题，导致效率低下，甚至滋生腐败。开放大学需要进行机构改革，精简非核心部门，明确各部门的职责和权限，构建清晰的责任链条，避免出现“踢皮球”现象。其次，完善规章制度，强化监督机制。建立健全的规章制度是规范管理行为，防止权力滥用的重要保障。开放大学应制定涵盖教学、科研、行政等各个方面的规章制度，并建立有效的监督机制，确保制度的落实和执行。这包括内部审计、绩效考核、群众监督等多种方式。最后，提升管理人员素质，加强信息化建设。高素质的管理人员是高效管理的关键。开放大学需要加强对管理人员的培训，提高他们的管理能力和专业素养。同时，积极推进信息化建设，利用信息技术提高管理效率，加强数据分析和决策支持。

二、秩序混乱的治理：规范教学管理，优化学习环境

秩序混乱主要体现在教学秩序、学生管理秩序等方面。开放大学的学习形式多样，包括线上学习、线下学习、混合式学习等，这给教学管理和学生管理带来了新的挑战。治理秩序混乱，首先需要规范教学流程，提高教学质量。开放大学应制定统一的教学规范，明确教学内容、教学方法、考核方式等，确保教学活动的规范化和标准化。同时，加强对教师的培训，提高他们的教学能力和水平，提升教学质量，才能有效维护教学秩序。其次，加强学生管理，维护学习环境。开放大学应建立健全的学生管理制度，规范学生的学习行为，维护良好的学习环境。这包括加强学生思想政治教育、心理健康教育，以及对学生学习生活提供必要的帮助和指导。同时，要积极利用现代信息技术，加强学生管理的精细化和智能化。例如，利用学习平台进行学生学习情况的实时监控和反馈，及时发现和解决问题。

三、财务混乱的治理：加强财务管理，确保资金安全

财务混乱是“三乱”中最容易引发严重后果的问题。开放大学治理财务混乱，需要加强财务管理制度建设，规范财务行为，确保资金安全。这包括完善财务预算管理制度，严格执行财务审批流程，加强内部审计监督，以及建立健全的财务信息公开制度。其次，提升财务人员专业素质，加强对财务人员的培训，提高他们的业务水平和职业道德，避免人为的财务风险。最后，引入现代财务管理技术，利用信息技术提高财务管理效率，加强财务数据的分析和监控，及时发现和防范财务风险。 这包括采用财务管理软件，建立财务数据库，进行财务风险评估等。

四、 开放大学治理“三乱”的实践探索

许多开放大学在治理“三乱”方面进行了积极的探索，并取得了显著成效。例如，一些开放大学通过推行“阳光工程”，加强财务信息公开，接受社会监督，有效防止了财务腐败问题的发生。另一些开放大学则通过建立健全的绩效考核制度，加强对教职工的考核和监督，提高了工作效率，改善了管理秩序。还有一些开放大学则积极探索现代大学治理模式，引入现代管理理念和方法，提高了管理水平和效率。

五、结语

治理“三乱”是开放大学持续发展的关键。只有构建高效的现代大学治理体系，完善规章制度，加强监督机制，才能有效解决“三乱”问题，促进开放大学的健康发展。这需要开放大学全体教职工的共同努力，更需要政府部门、社会各界的支持和帮助。 未来，开放大学还需持续探索，不断完善治理体系，为我国成人高等教育的发展做出更大的贡献。

2025-05-06

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